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财政部会计司有关负责人就新租赁准则
发布实施答记者问

2018年12月14日 来源:会计司

百利宫娱乐平台,充满利润的新兴市场空间被称为蓝海。这位姥姥很担心从小学一年级孩子就绷紧了弦儿,到了高年级怎么办,学习是一辈子的事儿,怎么能以分数、是否能考上重点校来评判孩子培养孩子热爱学习、健康、乐观、自信的人生态度难道就不重要吗孩子在培训,家长在陪读,这样的循环一开始就是好多年。她第一次感受到母爱的伟大是在很多年前。第二,我们做事只遵循一个标准:没有最好,只有更好。

,2007年至今,国务院先后公布5批《国家珍贵古籍名录》,共收录古籍12274部;先后命名5批共180家“全国古籍重点保护单位”。  “一年里,通过加强协调,建立多元化纠纷解决机制,落实行政机关、司法机关沟通联席制度,充分发挥各级行政机关调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼的作用,化解矛盾纠纷的法治化水平不断提高。当事人的儿子同样是家暴受害者,在多年的被虐待中罹患了精神分裂症。法规名称公布日期备案登记编号北京市人大常委会关于废止部分地方性法规的决定2016年11月25日国法备字[2017000216]号北京市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定2016年11月25日国法备字[2017000217]号天津市实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法(修订)2016年12月15日国法备字[2017000163]号山西省安全生产条例(修订)2016年12月8日国法备字[2017000058]号山西省环境保护条例(修订)2016年12月8日国法备字[2017000059]号山西省永久性生态公益林保护条例2016年12月8日国法备字[2017000116]号晋城市地方立法条例2016年12月27日国法备字[2017000125]号辽宁省优化营商环境条例2016年12月7日国法备字[2017000021]号辽宁省法律援助条例2016年12月7日国法备字[2017000022]号辽宁省人大常委会关于修改《辽宁省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉规定》的决定2016年12月7日国法备字[2017000023]号沈阳市劳动争议调解条例2016年12月12日国法备字[2017000024]号沈阳市农田水利设施条例2016年12月12日国法备字[2017000025]号抚顺市水土保持条例2016年11月11日国法备字[2017000026]号本溪市旅游促进条例2016年11月24日国法备字[2017000027]号辽阳市城乡规划条例2016年11月22日国法备字[2017000028]号锦州市城市管理综合执法条例2016年12月27日国法备字[2017000029]号营口市城市供水用水管理条例2016年11月29日国法备字[2017000067]号营口市饮用水水源保护区污染防治条例2016年11月29日国法备字[2017000068]号朝阳市城市供热条例2016年11月21日国法备字[2017000069]号长春市道路交通安全管理条例2016年12月31日国法备字[2017000169]号长春市爱国卫生条例2017年1月4日国法备字[2017000170]号白城市市容和环境卫生管理条例2017年1月3日国法备字[2017000171]号黑龙江省人大常委会关于废止和修改《黑龙江省特种设备安全监察条例》等44部地方性法规的决定2016年12月16日国法备字[2017000087]号黑龙江省促进科技成果转化条例2016年12月16日国法备字[2017000088]号黑龙江省食品安全条例(修订)2016年12月16日国法备字[2017000089]号哈尔滨市城市排水与污水处理条例2016年12月19日国法备字[2017000090]号哈尔滨市重点污染物排放总量控制条例2016年12月26日国法备字[2017000091]号齐齐哈尔市人大常委会关于废止《齐齐哈尔市基本农田保护条例》等两部地方性法规的决定2016年12月19日国法备字[2017000092]号黑龙江省人大常委会关于废止《黑龙江省关于保护农村专业户合法权益若干问题的决定》等20项决议、决定的决定2016年8月19日国法备字[2017000214]号上海市道路交通管理条例(修订)2016年11月29日国法备字[2017000166]号上海市人大常委会关于修改《上海市人民代表大会常务委员会关于在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》的决定2016年12月29日国法备字[2017000167]号浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定2016年12月23日国法备字[2017000150]号浙江省人大常委会关于修改《浙江省盐业管理条例》的决定2016年12月23日国法备字[2017000151]号杭州市旅游条例2016年12月27日国法备字[2017000152]号台州市城乡规划条例2016年12月19日国法备字[2017000153]号金华市水环境保护条例2016年12月22日国法备字[2017000154]号衢州市市区电动自行车管理规定2016年12月12日国法备字[2017000155]号衢州市城市市容和环境卫生管理条例2016年12月12日国法备字[2017000156]号丽水市城市市容和环境卫生管理条例2016年12月6日国法备字[2017000221]号舟山市国家级海洋特别保护区管理条例2016年12月12日国法备字[2017000222]号淮南市机动车排放污染防治条例2016年12月28日国法备字[2017000060]号蚌埠市城镇绿化条例2016年12月28日国法备字[2017000061]号宣城市城市管理条例2016年12月30日国法备字[2017000062]号铜陵市城市绿化条例2016年12月29日国法备字[2017000063]号福建省安全生产条例2016年12月5日国法备字[2017000031]号福州市湿地保护管理办法2016年12月2日国法备字[2017000032]号福州市轨道交通条例2016年12月2日国法备字[2017000033]号厦门老字号保护发展办法2016年12月6日国法备字[2017000034]号三明市城市市容和环境卫生管理条例2016年12月4日国法备字[2017000035]号龙岩市烟花爆竹燃放管理条例2016年12月2日国法备字[2017000036]号泉州市海上丝绸之路史迹保护条例2016年12月6日国法备字[2017000037]号厦门市人大常委会关于修改《厦门经济特区城市园林绿化条例》等两部法规的决定2016年3月4日国法备字[2017000208]号河南省社会科学普及条例2016年11月18日国法备字[2017000070]号河南省黄河防汛条例2016年12月2日国法备字[2017000071]号河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例(修订)2016年12月2日国法备字[2017000072]号洛阳市旅游条例(修订)2016年10月26日国法备字[2017000073]号安阳市林州红旗渠保护条例2016年12月9日国法备字[2017000074]号焦作市北山生态环境保护条例2016年12月16日国法备字[2017000075]号濮阳市马颊河保护条例2016年12月7日国法备字[2017000076]号洛阳市非物质文化遗产保护条例2016年12月16日国法备字[2017000124]号十堰市中心城区山体保护条例2016年12月2日国法备字[2017000042]号恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例2016年12月12日国法备字[2017000043]号武汉市人大常委会关于修改《武汉市政府投资项目审计条例》的决定2016年12月25日国法备字[2017000093]号随州市城区燃放烟花爆竹管理条例2016年12月21日国法备字[2017000094]号襄阳市汉江流域水环境保护条例2016年12月19日国法备字[2017000095]号襄阳古城墙保护条例2016年12月19日国法备字[2017000096]号咸宁市地热资源保护条例2016年12月28日国法备字[2017000175]号咸宁市古居民保护条例2016年12月28日国法备字[2017000176]号黄冈市饮用水水源地保护条例2016年12月19日国法备字[2017000177]号湖南省财政监督条例2016年12月2日国法备字[2017000077]号湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例2016年12月2日国法备字[2017000078]号湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例2016年12月2日国法备字[2017000079]号湖南省实施《中华人民共和国旅游法》办法2016年12月2日国法备字[2017000080]号益阳市城市规划区山体水体保护条例2016年12月23日国法备字[2017000081]号衡阳市南岳区综合管理条例2016年12月22日国法备字[2017000082]号株洲市农村村庄规划建设管理条例2016年12月9日国法备字[2017000083]号张家界市城镇绿化条例2016年12月2日国法备字[2017000084]号湘潭市城市市容和环境卫生管理条例2016年12月15日国法备字[2017000085]号湘西土家族苗族自治州白云山国家级自然保护区条例2016年12月12日国法备字[2017000086]号珠海市人民代表大会常务委员会关于促进中国(广东)自由贸易试验区珠海横琴新区片区廉洁示范区建设的决定2016年12月2日国法备字[2017000038]号珠海经济特区安全生产条例2016年12月7日国法备字[2017000039]号广东省动物防疫条例(修订)2016年12月1日国法备字[2017000064]号广东省促进科技成果转化条例2016年12月1日国法备字[2017000065]号广东省岭南中药材保护条例2016年12月1日国法备字[2017000066]号广州市依法行政条例2016年12月15日国法备字[2017000157]号珠海市人大常委会关于废止《珠海市安全生产条例》的决定2016年12月7日国法备字[2017000158]号云浮市农村生活垃圾管理条例2016年12月7日国法备字[2017000159]号河源市恐龙地质遗迹保护条例2016年12月20日国法备字[2017000160]号湛江市湖光岩景区保护管理条例2016年12月7日国法备字[2017000161]号韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例2016年12月7日国法备字[2017000162]号中山市供水用水条例2016年12月7日国法备字[2017000172]号茂名市高州水库水质保护条例2016年12月16日国法备字[2017000173]号惠州市历史文化名城保护条例2016年12月19日国法备字[2017000174]号深圳市人大常委会关于废止《深圳经济特区实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉若干规定》的决定2016年12月22日国法备字[2017000200]号深圳市人大常委会关于废止《深圳经济特区旅游管理条例》的决定2016年12月22日国法备字[2017000201]号广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定2016年12月1日国法备字[2017000223]号四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例2016年11月30日国法备字[2017000106]号四川省人大常委会关于修改《四川省实施〈中华人民共和国渔业法〉实施办法》的决定2016年11月30日国法备字[2017000107]号成都市兴隆湖区域生态保护条例2016年12月1日国法备字[2017000108]号成都市社区教育促进条例2016年12月5日国法备字[2017000109]号遂宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例2016年12月1日国法备字[2017000110]号南充市城市园林绿化条例2016年12月6日国法备字[2017000111]号自贡市集中式饮用水水源地保护条例2016年12月5日国法备字[2017000112]号内江市地方立法条例2016年12月19日国法备字[2017000113]号绵阳市城市市容和环境卫生管理条例2016年12月20日国法备字[2017000114]号眉山市城乡规划条例2016年12月15日国法备字[2017000115]号巴中市城市饮用水水源保护条例2016年12月6日国法备字[2017000202]号四川省燃气管理条例(修订)2016年11月30日国法备字[2017000203]号遵义市市辖区集中式饮用水水源保护条例2016年12月6日国法备字[2017000097]号云南省边境管理条例2016年12月15日国法备字[2017000040]号云南省人大常委会关于修改《云南省流动人口服务管理条例》的决定2016年12月15日国法备字[2017000041]号昆明市旅游业监察条例2016年11月30日国法备字[2017000164]号昆明市人大常委会关于修改《昆明市户外广告管理条例》的决定2016年11月30日国法备字[2017000165]号西安市物业管理条例(修订)2016年12月14日国法备字[2017000178]号西安市湿地保护条例2016年12月14日国法备字[2017000179]号兰州市客运出租汽车管理条例2016年11月29日国法备字[2017000100]号兰州市烟花爆竹安全管理条例(修订)2016年11月29日国法备字[2017000101]号新疆维吾尔自治区防范和惩治网络传播虚假信息条例2016年12月1日国法备字[2017000102]号新疆维吾尔自治区县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则(修订)2016年12月1日国法备字[2017000103]号新疆维吾尔自治区边境管理条例(修订)2016年12月1日国法备字[2017000104]号新疆维吾尔自治区环境保护条例(修订)2016年12月1日国法备字[2017000105]号乌鲁木齐市市场中介组织管理条例2016年12月13日国法备字[2017000218]号自治州、自治县的单行条例

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  2018年12月7日,财政部修订发布了《企业会计准则第21号——租赁》(以下简称“新租赁准则”),这是进一步完善我国企业会计准则体系,保持与国际财务报告准则持续全面趋同的重要成果。为便于各方面了解掌握新租赁准则,财政部会计司有关负责人就相关问题回答了记者提问。

  问:修订完善租赁准则的背景?

  答:2006年2月,财政部发布《企业会计准则第21号——租赁》(以下简称“原租赁准则”),对企业发生的租赁业务的确认、计量和相关信息的列报进行了规范,发挥了积极作用。然而,随着市场经济的日益发展和租赁交易的日趋复杂,承租人会计处理相关问题逐步显现。原租赁准则下,承租人和出租人在租赁开始日,应当根据与资产所有权有关的全部风险和报酬是否转移,将租赁分为融资租赁和经营租赁。对于融资租赁,承租人在资产负债表中确认租入资产和相关负债;对于经营租赁,承租人在资产负债表中不确认其取得的资产使用权和租金支付义务。由此导致承租人财务报表未全面反映因租赁交易取得的权利和承担的义务,也为实务中构建交易以符合特定类型租赁提供了动机和机会,降低了财务报表的可比性。

  为此,国际会计准则理事会于2016年1月修订发布了《国际财务报告准则第16号——租赁》(以下简称“国际租赁准则”),自2019年1月1日起实施,其核心变化是取消了承租人关于融资租赁与经营租赁的分类,要求承租人对所有租赁(选择简化处理的短期租赁和低价值资产租赁除外)确认使用权资产和租赁负债,并分别确认折旧和利息费用。

  在此背景下,为进一步规范租赁的确认、计量和相关信息的列报,同时保持我国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同,我们借鉴国际租赁准则,并结合我国实际,修订形成了新租赁准则。

  问:租赁准则的修订完善过程?

  答:在国际租赁准则修订过程中,我们及时成立了项目组,跟进研究国际租赁准则修订进程和变化,并结合我国实务积极反馈意见和建议。国际租赁准则发布后,我们即启动了我国租赁准则修订项目,先后开展了以下工作:

  一是全面研究我国新形势下修订租赁会计准则的需要和预计修订的主要内容,并组织翻译了《国际财务报告准则第16号——租赁》;

  二是在充分听取国内部分承租人、出租人、会计师事务所以及学术界代表意见的基础上,结合我国实际起草了修订初稿,并就修订初稿采取多种方式内部征求意见和开展研讨;

  三是在汇总整理和深入分析各方面意见的基础上,形成征求意见稿,于2018年1月印发《企业会计准则第21号——租赁(修订)(征求意见稿)》,公开征求意见;

  四是通过与准则咨询专家、相关企业和专业机构深入探讨、与有关监管部门座谈沟通、实地调研等方式认真分析研究收到的反馈意见,在此基础上,对征求意见稿作了进一步修改完善,履行财政部审核批准程序后,形成终稿,于2018年12月7日正式发布。

  问:租赁准则修订的主要内容?

  答:新租赁准则在租赁定义和识别、承租人会计处理方面作了较大修改,出租人会计处理基本延续现有规定。修订的主要内容如下:

  (一)完善了租赁的定义,增加了租赁识别、分拆、合并等内容。

  新租赁准则将租赁定义为“在一定期间内,出租人将资产的使用权让与承租人以获取对价的合同”,并进一步说明如果合同中一方让渡了在一定期间内控制一项或多项已识别资产使用的权利以换取对价,则该合同为租赁或者包含租赁。同时,新租赁准则还对包含租赁和非租赁成分的合同如何分拆,以及何种情形下应将多份合同合并为一项租赁合同进行会计处理作了规定。

  (二)取消承租人经营租赁和融资租赁的分类,要求对所有租赁(短期租赁和低价值资产租赁除外)确认使用权资产和租赁负债。

  新租赁准则下,承租人不再将租赁区分为经营租赁或融资租赁,而是采用统一的会计处理模型,对短期租赁和低价值资产租赁以外的其他所有租赁均确认使用权资产和租赁负债,并分别计提折旧和利息费用。

  短期租赁,是指在租赁期开始日,租赁期不超过12个月的租赁。低价值资产租赁,是指单项租赁资产为全新资产时价值较低的租赁。承租人对于短期租赁和低价值资产租赁可以选择不确认使用权资产和租赁负债,而是采用与现经营租赁相似的方式进行会计处理。

  (三)改进承租人后续计量,增加选择权重估和租赁变更情形下的会计处理。

  原租赁准则未对租赁期开始日后选择权重估或合同变更等情形下的会计处理作出明确规范,导致实务中多有争议且会计处理不统一。新租赁准则明确规定发生承租人可控范围内的重大事件或变化,且影响承租人是否合理确定将行使相应选择权的,承租人应当对其是否合理确定将行使续租选择权、购买选择权或不行使终止租赁选择权进行重新评估。租赁变更,是指原合同条款之外的租赁范围、租赁对价、租赁期限的变更。企业应视其变更情况将其作为一项单独租赁进行会计处理或重新计量租赁负债。

  (四)丰富出租人披露内容,为报表使用者提供更多有用信息。

  关于出租人发生的经营租赁,原租赁准则仅要求出租人披露各类租出资产的账面价值。新租赁准则要求出租人增加披露相关租赁收入及未折现租赁收款额等信息。此外,出租人还应当根据理解财务报表的需要,披露有关租赁活动的其他定性和定量信息。

  问:修订租赁准则的意义?

  答:此次对租赁会计准则的修订完善有以下现实意义:

  一是有利于提高会计信息质量,更好满足报表使用者需求。新租赁准则下,承租人会计处理不再区分融资租赁和经营租赁,而是统一采用使用权资产模型,有利于全面反映企业因租赁交易取得的权利和相关义务,提升了报表透明度和可比性。同时,新租赁准则对承租人后续计量的改进和完善,以及承租人、出租人的新披露要求都为报表使用者进行经济决策提供了更为相关和可靠的信息。

  二是有利于真实反映企业资产负债情况,防范化解风险。新租赁准则下,原采用经营租赁方式取得的资产及支付义务需在资产负债表中列示,消除了承租人利用经营租赁进行表外融资的机会,可以更为全面真实反映企业资产债务情况。

  三是有利于联动企业业务管理与会计管理,推动企业加强风险管理,提高发展质量。新租赁准则下,做好租赁的识别、使用权资产和租赁负债的计量,需要业务部门提供大量信息并加强合同管理。同时,新准则引入的承租人增量借款利率反映了承租人自身信用风险特征,结合原表外债务的显性化,将促使企业重新梳理评估现有业务和债务结构,加强风险管理,提升发展质量。

  问:新租赁准则的实施范围和时间是如何安排的?

  答:国际租赁准则自2019年1月1日起实施。为兼顾我国市场环境和企业实际情况,在实施范围和实施时间上采取分步到位的办法。具体如下:

  (一)在境内外同时上市的企业以及在境外上市并采用国际财务报告准则或企业会计准则编制财务报表的企业自2019年1月1日起实施,以避免出现境内外报表会计准则适用差异。

  (二)其他执行企业会计准则的企业(包括A股上市公司)自2021年1月1日起实施,以为其留出充足准备时间,总结借鉴境外上市企业执行新租赁准则的经验,确保准则实施质量。同时,考虑到企业编制合并财务报表实际需要,允许母公司或子公司在境外上市且按照国际财务报告准则或企业会计准则编制其境外财务报表的企业提前实施,但不应早于其同时执行我部2017年3月31日印发的《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》和2017年7月5日印发的《企业会计准则第14号——收入》的日期。

  此外,鉴于租赁准则新旧变动较大,为帮助相关企业顺利过渡至新租赁准则,新准则提供两种方法:一是允许企业采用追溯调整;二是根据首次执行本准则的累积影响数,调整首次执行本准则当年年初留存收益及财务报表其他相关项目金额,不调整可比期间信息。同时,在第二种方法下提供了多项简化处理安排。

  问:财政部门应如何做好新租赁准则的实施指导工作?

  答:一是要加强宣传培训。财政部门要采用多种渠道和形式,做好新租赁准则宣传培训,帮助和指导实施企业和会计师事务所掌握新准则的基本内容及主要变化,及时做好新准则实施前的各项准备工作。

  二是要加强实施指导。财政部将尽快发布新租赁准则应用指南,为企业实施新租赁准则提供操作性指引。各地财政部门要密切跟踪新准则实施情况,做好监督指导,了解收集新准则实施中遇到的问题并及时反馈。

  三是要加强监管协同。财政部门要加强与有关监管部门的沟通协调,确保新租赁准则与有关监管政策的协调一致,努力形成监管合力。

 

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